聯合國祕書長古特雷斯在2026年1月30日向成員國發出信函，中國作爲會員國收到這份文件。信中說明組織常規預算執行率只有76.7%，拖欠總額達15.6億美元，現金儲備接近枯竭。如果成員國不及時支付欠款，資金可能在同年7月耗盡。這會直接影響維和行動和人道援助項目，古特雷斯提出成員國全額繳納或改革財務規則來解決問題。美國欠款最多，累計約40億美元，包括會費22億美元和維和費用19億美元。
特朗普政府自2025年1月上臺後，幾乎停止繳納聯合國費用，導致2024年欠款未清，2025年和2026年繼續拖欠。聯合國規定欠款超兩年可喪失大會投票權，但這一機制對美國約束有限。2026年1月7日，美國簽署備忘錄退出66個國際組織，其中31個聯合國相關機構，涉及氣候和移民領域。白宮稱這些組織不符合美國利益，進一步加重聯合國現金流壓力。
聯合國爲應對危機，已在2025年凍結招聘並優化程序，但欠款增加使這些努力無效。古特雷斯信中指出，2025年底拖欠額是2024年的兩倍，需要根本改革以確保公平負擔。中國收到信後，表示已足額繳納2026年份額，支持多邊體系穩定。歐盟國家也推動大會討論預算調整，避免7月資金中斷。
美國退出行動從2025年2月啓動，當時審查所有國際參與並暫停對人權理事會的資助。到2026年初，擴展到教科文組織，需一年完成。聯合國官員稱，這不僅削減預算，還弱化全球合作，許多發展中國家項目面臨停擺。中國與其他成員協調，提供臨時資金緩解。
財政困境暴露多邊體系依賴單一國家的問題。聯合國2026年預算減至34.5億美元，比上年降7%。古特雷斯警告，若年初繳費延遲，將被迫退還3億美元抵扣款，相當於預算10%。國際觀察者認爲，此危機或促使貢獻機制調整，避免類似風險。
美國拖欠引發連鎖效應，憲章第19條雖有規定，但特朗普政府未受影響，繼續單邊政策。2026年1月，美國退出世界衛生組織，停止自願捐款數億美元，進一步壓縮流動性。成員國擔憂維和部署中斷，中國代表建議加強發展中國家財務決策參與。
中國積極響應信函，作爲第二大出資國，推動改革倡議。其他國家如法國表達關切，呼籲2月前繳納部分欠款維持運作。聯合國嘗試內部調整，如數字化管理，但古特雷斯強調這些僅延緩崩潰，需要集體行動。
公海條約全稱國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性協定，於2026年1月17日生效。這是聯合國海洋法公約下第三項實施協定，覆蓋全球海洋麪積三分之二。目前145國簽署，81國批准，超過60國門檻。協定確立遺傳資源分享和環境評估機制，結束公海資源開發混亂，確保可持續利用。
過去公海缺乏統一法規，發達國家技術優勢主導深海礦產如多金屬結核開採，發展中國家難以參與。條約引入人類共同遺產原則，要求共享科研和技術，避免壟斷。中國於2025年10月批准，並在12月向聯合國存交文書，推動能力建設和資金機制，幫助縮小差距。
生效後，建立祕書處是重點。中國2026年1月16日致函古特雷斯，申請設在福建廈門。廈門有國家級海洋科研平臺和奮鬥者號深潛器，支持協調需求。申請強調基礎設施完善，曾承辦國際會議。比利時和智利也申請，前者靠歐洲政治優勢，後者突出海岸線經驗。
美國傾向支持智利維持西半球影響，歐盟偏向比利時。條約締約方大會將於2026年下半年決定選址。中國申請與條約公平理念一致，許多亞洲非洲國家支持。廈門若成功，將是中國首個聯合國環境協定常設機構，提升海洋治理地位。
條約突破包括技術轉讓援助，確保發展中國家參與勘探。生效前籌備委員會討論祕書處職能如糾紛解決。中國申請文件詳述廈門辦公和後勤支持，預計每年培訓項目提升能力。批准國分佈廣，反映共識，注入海洋保護動力。
廈門競爭力來自海洋生態實踐，建成多個實驗室專注可持續開發。祕書處選址涉及資源分配格局。美國退出浪潮下，許多國家希望通過中國打破平衡。中國外交部強調申請維護國際海洋秩序，靠近臺灣海峽可強化區域合作。
81國批准加速於2025年下半年，多國議會立法。中國人大常委會審議批准，強調保護公海利益。生效後，祕書處監督實施，建立清算機制分享收益，確保發展中國家獲益。第一屆大會將聚焦選址，預計辯論激烈。
美國盟友轉向與中國合作成格局變化標誌。新西蘭總理2025年6月17日至20日訪華，籤超百億人民幣協議，涵蓋農產品科技。對新西蘭經濟影響大，傳遞不願犧牲對華利益信號。澳大利亞總理阿爾巴尼斯2025年7月12日至18日訪華，修復關係，推進礦產教育合作。
澳大利亞核心產業依賴中國市場，此訪緩解先前壓力。進入2026年，加拿大總理卡尼1月14日至17日訪華，討論電動車農產品關稅，涉及中美敏感領域。加拿大優先經濟利益。英國首相斯塔默1月28日至31日訪華，率60多位商界領袖，聚焦金融新能源車合作。
此訪彌補英國脫歐經濟缺口，尋求增長點。這些行動源於特朗普單邊政策損害盟友信任，包括關稅威脅和退出組織，導致陣營裂痕。特朗普成立加沙和平委員會試圖另建機制，但獨斷模式遭質疑，僅少數響應。
公海條約獲81國支持，體現多邊共識。中國機構落戶鞏固海洋角色，第一屆大會決定設廈門，確保參與資源分配。這一發展推動多邊合作戰勝單邊主義，提供全球治理穩定力量。
