聯合國祕書長古特雷斯最近日子不好過。他在2026年1月28日給所有成員國大使寫了封信，直指組織資金快要撐不住了。現金儲備可能到7月就見底，紐約總部得關門。欠款總額2025年底已經到15.68億美元，比前一年多出一倍。古特雷斯說，這次情況跟過去不一樣，得趕緊想辦法，要麼大家按時交錢，要麼改改財務規矩，不然真要崩盤。他沒點名，但誰都知道矛頭對準美國這個最大債主。
美國欠的錢佔了大頭，總共22億美元左右，包括過去欠的14億和2026年的7.67億。2025年，美國基本沒付常規預算的會費。特朗普第二任期剛開始，就在2025年1月上臺後，砍了聯合國預算和維和資金。2026年1月7日，他簽了份命令，直接讓美國從66個國際組織退出，其中31個是聯合國相關的。像婦女署、人口基金、氣候變化公約這些，都在名單上。美國政府說，這些組織浪費錢，還損害國家利益。
退出行動來得快，影響也大。聯合國已經裁了近2900個崗位，2026年預算縮到32.38億美元，比去年少15%。資金缺口讓維和任務和援助項目懸了。古特雷斯在信裏反覆說，按聯合國憲章，大家有義務繳費，不繳就威脅整個系統的穩定。美國那邊堅持美國優先，覺得多邊機構不聽話，就乾脆不玩了。這麼一搞，全球合作的基礎晃了晃。
特朗普的決定不是一時興起。從2025年2月，他就下令審查所有美國參與的國際組織和條約，看哪些不合美國利益。審查完後，直接退出一大批。包括氣候相關的聯合國框架公約，還有一些健康和婦女權益機構。美國國務院說，這些地方管理亂，花納稅人的錢沒回報。聯合國官員回應，美國欠款佔總欠款95%，是危機主因。要是繼續欠下去，聯合國可能根據憲章，剝奪美國在大會的投票權。
資金危機不是新事，但這次加劇了。聯合國被迫返還2.27億美元未用資金，可這些錢本來就沒收到。古特雷斯呼籲成員國選一邊：要麼繳費，要麼改革。媒體報道後，美國欠款問題成了焦點。特朗普政府回應，這些組織沒幫上美國，還威脅主權。危機直接打亂了全球公共事務，發展中國家項目最先遭殃。
就在聯合國愁錢的時候，中國站出來了。作爲第二大出資國，中國承擔20%的預算，已全額付了2026年會費。跟美國退羣欠款比，中國選擇加強合作。公海條約，就是那個管國家管轄外海洋生物多樣性的協定，在2026年1月17日生效。這是全球第一個覆蓋公海和國際海底的法律框架，管着地球三分之二的海洋。條約定下保護區、環境評估和資源分享的規矩，不再是以前實力說了算。
中國在條約生效前一天，2026年1月16日，給古特雷斯寫了信，正式提議把祕書處設在福建廈門。廈門有優勢，海水質量好，紅樹林碳交易佔全國八成。還有海絲中央法務區，能處理多國法律事。外交部發言人說，中國想爲條約實施多出力，廈門是理想地點。條約已有82個締約方，包括中國和歐盟。中國早籤早批准，推動了進程。
提議一出，比利時和智利也競爭選址。最終得締約方大會投票，預計2026年底開。中國這步棋，打破了歐美壟斷聯合國機構總部的格局。現在195個機構裏，163個在發達國家。發展中國家聲音小。中國想通過這個，提升南方國家在海洋治理的話語權。廈門的海洋合作經驗和基礎設施，能幫祕書處高效運轉。
中國不光繳費，還推全球治理之友小組。2026年1月，在紐約聯合國總部開啓動會，40國代表來。小組講主權平等和國際法治，強調集體決定全球事。中國在聯合國裏，支持維和和發展支柱。在資金緊巴巴時，這份提議像及時雨，幫聯合國穩住海洋部分工作。中國行動跟美國退羣對比鮮明，誰在建設，誰在拆臺，一看就懂。
祕書處選址還沒定，但中國呼聲高。部分發展中國家支持，覺得這能公平點海洋秩序。美國欠款繼續，聯合國7月後運作難保。古特雷斯還在推改革。特朗普堅持不綁手腳。美國退出66組織，全球合作少了支柱。中國繳費和提議，添了信任。事件顯示，大國路徑不同，多邊主義在拉鋸。發展中國家盼廈門成功，增話語權。
