美國總統特朗普2025年年初重返白宮後，多次援引《國際緊急經濟權力法》推出大規模關稅。攝/金焱
美國財政部長貝森特表示，美國總統特朗普最近宣佈的15%“全球進口關稅”預計將在本週某個時間正式生效
文｜《財經》特約撰稿人 金焱 發自華盛頓
編輯｜蘇琦
當地時間3月4日週三，位於紐約的美國國際貿易法院法官裁定一起訴訟案，要求美國海關與邊境保護局（CBP）立即停止在進口商清關文件中計算特朗普依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）徵收的關稅，這意味着，此前依據該法徵收的關稅需被退還。法官責令特朗普政府開始退還其徵收的1300多億美元全球關稅，這些關稅已於上月被最高法院裁定無效。
週三的聽證會及命令源於美國過濾器製造商Atmus Filtration尋求的約1100萬美元的IEEPA退款。爭議焦點集中在CBP的“清算”程序。所謂清算，是指進口商此前基於預估繳納的稅款，在此階段被正式覈算和確認。國際貿易法院法官理查德•伊頓(Richard Eaton)發佈了一份書面命令，指示特朗普政府啓動向進口商退款的程序，並安排在週五舉行聽證會，要求其屆時彙報最新進展。法官質疑稱，最高法院已裁定這些關稅非法，政府爲何仍繼續這樣做。然而，該案因觸及最高法院裁決後關稅文件處理方式這一關鍵問題，迅速引發廣泛關注。
按裁定要求，對於美國進口商已經依據《國際緊急經濟權力法》申報但未完成關稅清算的所有報關，美國海關與邊境保護局不得依據《國際緊急經濟權力法》有關條款清算；對於清算已經發生但尚未最終生效的報關，需重新清算，也不得依據《國際緊急經濟權力法》有關條款。根據規定，美國進口商在商品入關後會在數日內預付關稅稅款，美國海關與邊境保護局通常在314天后確定應繳關稅稅額並進行關稅清算，多退少補。清算發生後，進口商有180天的時間提交抗議。該窗口期後，清算在法律上最終生效。
據美國政府在法庭文件中披露，數十萬進口商繳納了有爭議的關稅。目前他們都在等待一個說法。攝/金焱
2月20日，美國最高法院以6比3的裁決認定，特朗普無權通過援引IEEPA繞過國會徵收上述關稅。裁決作出後，市場對於進口商何時、以何種方式獲得退款始終存在較大不確定性。最高法院的法官們並未說明是否應該退款或如何退款。因此，具體決定權落到了國際貿易法院的頭上，該法院曾審理過一樁挑戰這些關稅的關鍵初始案件。
據此前美國政府在法庭文件中披露，數十萬進口商已繳納了上述爭議關稅。
美國最高法裁決公佈數小時後，特朗普表示，他已簽署行政命令，依據另一部法律對全球商品徵收10%的統一關稅。一天之後，特朗普又稱將把該關稅稅率提高至15%。
4日週三，美國財政部長貝森特表示，美國總統特朗普最近宣佈的15%“全球進口關稅”預計將在本週某個時間正式生效，較當前10%的水平上調。貝森特還預測，到今年8月，美國關稅稅率實際上將恢復至此前水平、即恢復至美國最高法院不久前裁定無效之前，特朗普去年單方面對全球大多數國家徵收的較高關稅水平。貝森特稱他堅信，關稅稅率將在五個月內回到原來的水平。
目前已有2000多家公司提起訴訟，尋求追回已付關稅，其中包括開市客(Costco Wholesale)、聯邦快遞等知名企業。
在週三的庭審中，一名司法部律師請求伊頓在政府上訴期間暫停執行其命令，但該法官拒絕了這一請求。該法官的命令要求美國海關邊境保護局通過重新計算進口商最初支付的關稅來發放退款，計算時需扣除已被最高法院宣佈無效的關稅。伊頓還表示，法院首席法官表示將由他負責處理這些退款訴訟。Barnes, Richardson & Colburn律師事務所的合夥人拉里•弗裏德曼(Larry Friedman)表示，這意味着政府必須向所有支付了這些關稅的人退款。預計特朗普政府將對該命令提起上訴，以阻止其立即生效。
司法部律師克勞迪婭•伯克(Claudia Burke)表示，任何退款程序對於關稅徵收機構美國海關邊境保護局來說都將耗時費力。她還表示，該政府機構將不得不人工審覈數以百萬計的進口報關單。她還表示，政府的立場並非“每一位進口商都將獲得退款”，因爲部分進口商可能仍需向貿易法院單獨提出申索。
媒體稱，在美國最高法院做出裁決之前，各家公司就已經在國際貿易法院排隊申請退款了。
特朗普政府的律師曾在提交給下級法院的一份案件文件中保證，如果這些關稅最終被裁定爲非法，企業將通過退款（包括利息）得到全額補償。
在接受採訪時，貝森特指出，這些替代性關稅措施是依據《1974年貿易法》第122條實施的，除非國會批准延期，否則最長只能持續150天。貝森特表示，在此期間，美國貿易代表辦公室(USTR)及商務部將完成相關貿易調查研究，以便爲未來實施更多關稅措施提供法律依據。
